| 【南京性息】【南京性息】【南京性息】 与过去相比，大城市的建设复杂度有了显著提升。面对极端天气等非传统风险带来的新挑战，防灾减灾要从注重灾后救助向注重灾前预防转变 建设一个有韧性的城市是应对极端天气风险的必要条件 让城市从“抗灾”走向以“抗灾”为核心，全面提升城市的灵活性和安全性，确保可持续发展 文字|《在看》新闻周刊记者程维·宋丽 7月，我国七大流域全面进入主汛期，自然灾害风险严峻复杂。特别是17日以来，河南省出现暴雨、大暴雨、局地暴雨，郑州多个国家级气象观测站日雨量超过有气象记录以来的历史极值。极端天气引发的城市内涝造成了重大人员伤亡和财产损失，牵动着亿万人民的心。 中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。统计数据显示，2020年我国各类自然灾害受灾人数1.38亿人，房屋倒塌10万间，农作物受灾面积1995.77万公顷，直接经济损失3701.5亿元。面对极端天气带来的灾害，我们必须警惕，防灾减灾这根弦任何时候都不能放松。 接受《王维新闻周刊》采访的多位专家指出，随着经济的快速发展，与过去相比，大城市的建设复杂度明显增加。面对极端天气等非传统风险带来的新挑战，防灾减灾要从注重灾后救助向注重灾前预防转变。 7月22日，在郑州市中牟县阜外华中心血管医院门诊部，救援人员在积水的大厅里驾船转运患者魏尧的翻译照片/《在看》新闻周刊 防灾减灾始于暴风雨前 “防灾减灾，预案很重要，要提高应急预案的质量和有效性。”我国著名应急管理专家刘铁民直接将注意力指向了应急预案。“过去认为应急预案主要是针对事件发生后的应急救援，但实际上它的主要功能之一就是提前做好实际风险准备，一蹴而就。” 可以说，提前准备决定了应急救援的成败。好好回答防灾减灾的答题卡，一定要在暴风雨来临之前开始。 “宁可有备无患，用不上也会手足无措”。受访专家认为，城市高质量发展需要树立防灾减灾的底线思维。应急预案和灾前防范是底线思维的体现。这不仅要求各地区各部门瞄准风险点，在防灾救灾上绣花功夫，根据地理环境、时空条件、区位特点、气象制约等因素，做好灾害监测预报和应急救援演练的充分准备；也要立足实际主动创新，发挥技术作用，加强信息共享，协调部门联动，确保精准排查、精准应对、系统行动。 今年入境前，北京按照“标准”和“超标准”要求，修订完善了5类联防联控调度预案，对重点桥区和易积滞水点实施“一桥一方案”和“一点一方案”。";水库、河流、堤防、山洪、城市积水点等重点防御阵地实行分级负责制和责任人。 “发布预警的不仅仅是某个部门，而是多部门联动响应。”北京城市系统工程研究中心主任、研究员朱伟说，比如，暴雨会产生什么样的危害，如何发出预警；预警后采取什么措施，单位是否实行弹性工作制，公交、地铁是否停运，学校、培训机构是否停课等。，必须综合考虑。 韧性城市抵御“异常冲击” 随着城市化的快速发展，人口、资本、基础设施等资源进一步向大城市和城市群集中。一旦灾难发生，后果的严重性也会大大增加。与此同时，日益复杂的立体交通网络、密集的地下轨道交通系统、各种深埋管网、多层地下车库以及大城市的人防设施都对防灾减灾提出了新的要求。 受访专家认为，建设韧性城市是应对极端天气安全风险的必要选择。 近年来，城市韧性已成为城市可持续发展的关键点之一。在中国的“十四五”规划中，也有建设“韧性城市”的表述。 “我们要努力建设一个能够有效应对各种事故灾难的韧性城市。当灾害发生时，城市有能力承受冲击、快速反应和恢复，保持城市功能的正常运行，通过不断提高适应性，更好地应对未来的灾害风险。”刘铁民说。 “韧性指数”是衡量一个韧性城市建设水平的很大参考。指标包括城市空间布局是否合理，组织动员是否顺畅，治理方式是否有效等。重点更多的是提前预防，让城市做好充分准备，抵御“非正常冲击”。 朱伟表示，除了对建筑安全、抗震等级等符合标准的基本要求的硬性要求外，还应考虑超过标准等级后的灾害应对能力。另一个例子是交通系统。不能说一条路断了，整个交通就瘫痪了，一定有替代方案。面对突发灾难，设施可以中断，但应尽可能保持正常运行的基本功能。包括供水、排水、电力、天然气和石油管道，是大城市风险防范的致命弱点。 同时，韧性城市建设也要在制度韧性、应急战略思维、社会韧性上发力。让城市从“抗灾”走向以“抗灾”为核心，全面提升城市的灵活性和安全性，确保可持续发展。 用系统思维跑减灾接力赛 防灾减灾是团队赛、接力赛，每个参与者都很重要。全社会协调防灾减灾的能力是防范系统风险的关键。 “新时代的应急管理要树立系统思维，既要做到事前管理和事后管理有机衔接，又要使应急管理从分散管理走向综合管理。”刘铁民指出，应急管理部的成立有效整合优化了各种应急力量和资源。面对日益频繁的极端天气，要进一步树立系统思维，克服“肠梗阻”，不断强化风险应对处置能力，对各类危机进行科学、集成、实时、自动化、全过程管理。 此外，面对灾难，每个公民既是受害者，也是负责任的应对者。做好“人”，是建设韧性城市的核心。全体市民对大城市脆弱性和建设韧性城市的政策达成高度共识，具备丰富的安全风险防范知识、较强的自救互救能力和高尚的道德伦理，是城市成功应对严重灾害、实现高韧性发展的必要条件。 防灾减灾的关键在于日常生活和细节。只有规范应急响应培训，基层组织才能确保在突发情况下及时预警、及时响应、及时处置。受访专家建议，加强全国性、多层次、穿透性的突发公共事件文化建设，针对不同人群加强自然灾害预防科学教育，加强灾害全方位演练。 一些基层实践经验可以借鉴。如深圳市气象局、应急管理局编制了《深圳市气象灾害公众防御指南(试行)》，对14种灾害提供了具体的防御指南。例如，在台风红色预警信号中，明确了室外人员应如何规避风险，室内人员应采取哪些行动避免台风袭击，处于海边、危险建筑、简易工棚等危险区域的人员应如何确保自身安全，从而更好地提升公众防灾减灾意识和能力。 面对日益频繁的极端天气“黑天鹅”，社会各界应强化底线思维和系统思维，做到“存当前、平时预判、防长远”。 |
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